Cea mai mare licitatie organizata de Primaria Bacau in acest an a generat un val de contestatii din partea mai multor agenti economici. Procedura de achizitie publica, vizând reabilitarea retelelor termice secundare din municipiu, a fost „desfiintata” chiar inainte de depunerea ofertelor. Mai multe societati comerciale au contestat atât caietul de sarcini, cât si documentatia de atribuire aferenta licitatiei. Oficialii firmelor sustin ca documentele amintite au fost elaborate astfel incât contractul – estimat de Primaria Bacau la peste 112 milioane lei (fara TVA) – sa fie pus pe tava unei societati agreate de edilii bacauani.
La sfârsitul lui februarie, Primaria Bacau publica un anunt de participare vizând scoaterea la licitatie a celui mai mare contract de achizitii publice din 2012. Evaluat de edilii Bacaului la peste 112 milioane lei (fara TVA), contractul are drept obiect reabilitarea retelelor termice secundare din municipiu. Licitatia face parte din amplul proiect de retehnologizare a sistemului public de termoficare, finantat din fonduri europene dar si de la bugetul de stat.
In intervalul 5-6 martie 2012, mai multe societati comerciale au contestat documentatia de atribuire si caietul de sarcini aferente licitatiei. Firmele, unele dintre ele cu o vasta experienta in domeniul retelelor de utilitati publice, au „desfiintat” din capul locului licitatia gândita de sefii municipalitatii. Conform contestatiilor, Primaria Bacau a construit documentatia de atribuire si caietul de sarcini cu scopul de a favoriza un agent economic in detrimentul tuturor celorlaltor competitori.
Firmele din România au interdictie
Conform anuntului de participare, autoritatea contractanta (Primaria Bacau) a stabilit ca ofertantii trebuie sa faca dovada ca in ultimii 5 ani au finalizat maxim 2 contracte de reabilitare si/sau extindere a retelelor termice, cu o valoare cumulata de minim 112 milioane lei (fara TVA). Mai mult, ofertantii trebuie sa faca dovada ca in ultimii 3 ani au realizat o cifra de afaceri medie de peste 30 de milioane de euro. Cerintele edililor bacauani sunt cel putin bizare, in conditiile in care pe teritoriul României, in ultimii 5 ani, nu s-a mai realizat niciun proiect de modernizare a infrastructurii termice, de anvergura mentionata de municipalitate (!!!). Practic, prin cerintele date publicitatii, Primaria Bacau blocheaza accesul firmelor autohtone la licitatie. Societatea Aquaterm Botosani a contestat prevederile enuntate anterior, considerând ca in acest fel municipalitatea bacauana limiteaza concurenta intre ofertanti. „Ce sa va zic, e complicat de ajuns la sumele alea. Va dati seama ca e greu, ca valori si experienta similara. Dar, asta e. Noi incercam sa mai diminuam din cerinte in ideea ca in general firmele din România-s mai mici si ca marime si ca proiecte de anvergura. Din cauza asta, noi consideram ca si criteriile ar trebui sa fie un pic mai accesibile”, a afirmat Florin Todirica, director general adjunct in cadrul Aquaterm Botosani. Din contestatia formulata de societatea botosaneana, rezulta ca edilii au inserat in caietul de sarcini o serie de specificatii care avantajeaza net un producator de conducte preizolate, in detrimentul altora.
Cer anularea procedurii
Mult mai transanti s-au dovedit reprezentantii unei societati cu sediul in judetul Ilfov. Oficialii Expert Achizitii Publice SRL au formulat o contestatie prin care solicita, din start, anularea procedurii de achizitie publica. Acestia au aratat ca documentatia de atribuire intocmita de Primaria Bacau incalca, in mod flagrant, legislatia in vigoare in materie de achizitii publice. Potrivit contestatiei intocmite de firma ilfoveana, Primaria Bacau a inserat in documentatie mai multe criterii de natura a favoriza anumiti competitori. „Coeficientul termic Lambda a fost stabilit de catre autoritatea contractanta ca un factor de evaluare cu o pondere considerabila (n.r. – 40 la suta), desi, in realitate, acesta nu poate aduce un avantaj real in procesul de exploatare a conductelor preizolate (…) Acest coeficient termic nu poate constitui un avantaj al unei anumite propuneri tehnice, in contextul in care agentul termic care se distribuie are cotatii diferite in timp, valoarea maxima a acestuia fiind de 60 de grade C”, se arata in contestatia elaborata de Expert Achizitii Publice SRL. Firma din Ilfov a mai ridicat problema „experientei similare minime” solicitate de Primaria Bacau, considerând ca aceasta cerinta este restrictiva. „Singura masura ce mai poate fi luata in acest moment este anularea procedurii (…) in conformitate cu dispozitiile art. 209 din OUG 34/2006”, precizeza contestatia amintita.
„Operator economic clientelar”
Licitatia organizata de Primaria Bacau a mai fost contestata de firme de prestigiu precum TMUCB SA Bucuresti, dar si Isoplus România. Conform contestatiei formulate de TMUCB SA, criteriile si cerintele stabilite de autoritatea contractanta au menirea de a crea un culoar favorabil pentru o anumita societate comerciala. „Impunerea parametrilor minimi si maximi nerealisti pentru coeficientul Lambda, solicitarea privind prezentarea unor certificate (raport de testare) sunt cerinte ce dovedesc intentia evidenta a autoritatii de a crea un context favorabil pentru un anumit operator economic, in detrimentul celorlalti operatori din piata. Valori precum tratamentul egal, nediscriminarea, transparenta, concurenta reala, eficienta utilizare a fondurilor publice, sunt evident incalcate de catre autoritatea contractanta, in scopul «garantarii atribuirii contractului unui anumit operator economic clientelar» (…) Consideram ca anularea procedurii este o masura ce se impune a fi luata”, se afirma in contestatia intocmita de TMUCB SA. Printr-o Decizie publicata pe 8 martie, Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC) a respins ca nefondate contestatiile depuse de firmele amintite. Mai mult, CNSC a decis sa nu suspende procedura de achizitie publica. Decizia CNSC poate fi contestata in 5 zile de la comunicare.
„Valori precum tratamentul egal, nediscriminarea, transparenta, concurenta reala, eficienta utilizare a fondurilor publice, sunt evident incalcate de catre autoritatea contractanta, in scopul «garantarii atribuirii contractului unui anumit operator economic clientelar» (…) Consideram ca anularea procedurii este o masura ce se impune a fi luata.” (Contestatie TMUCB SA Bucuresti)
Precedentul 2009. Cum se modernizeaza punctele termice din Bacau
In 2009, municipalitatea bacauana a scos la licitatie primele contracte vizând modernizarea infrastructurii termice aferente mai multor Puncte Termice (PT) din Bacau. Cu exceptia unui singur contract, atribuit unui grup de firme din judetul Neamt, toate celelalte contracte au fost arvunite de un consortiu alcatuit din firmele Branpis – Segama – Multiservice – Thic Izolatii Pascani – General Electric Bacau (n.r. – vezi articol: „Clientela administratiei Stavarache a depasit hotarele Bacaului”). Cunoscute drept parte integranta a clientelei politice cultivate de administratia Stavarache, firmele s-au ocupat de reabilitarea retelelor termice aferente PT 7, PT 13, PT 31, respectiv PT 69. In suma de milioane de lei, contractele au fost suplimentate de mai multe ori (n.r. – vezi articol: „Branpis, capusa care a supt de bani sistemul de termoficare”). Finantarea lucrarilor s-a facut cu fonduri europene, contractele derulate incepând cu 2008 fiind parte a proiectului de retehnologizare a infrastructurii termice din municipiul Bacau.
Lucian Bogdanel
