NU STIU CE AU IN PROPRIETATE
Desi Legea cadastrului obliga unitatile administrativ-teritoriale sa realizeze carti funciare pentru imobilele ce apartin domeniului public sau privat, municipalitatea bacauana intampina mari lipsuri la acest capitol. Pentru majoritatea bunurilor pe care le detine (cladiri, terenuri etc.), municipalitatea nu are documente din care sa reiasa statutul de proprietar al respectivelor imobile. Situatia creata le-a permis in ultimii ani edililor sa instrumenteze diferite "combinatii" cu terenuri, pe filiera domeniul public – domeniul privat, sau chiar abuzuri administrative in dauna unor persoane private.
Patrimoniul municipalitatii este incert din punct de vedere juridic. In pofida nenumaratelor inventarieri ale domeniului public si privat al Bacaului, edilii nu cunosc cu exactitate care sunt bunurile aflate in proprietatea municipiului. Cauza o reprezinta faptul ca Primaria nu detine carti funciare pentru imobilele aflate in domeniul public sau privat, desi Legea cadastrului o obliga sa-si "puna" in ordine documentatia de profil. Situatia creata pare lipsita de importanta, insa – in realitate – confuzia generata de lipsa de documentatii cadastrale la zi, precum si tolerarea acestei stari de fapt, au permis edililor sa faca nenumarate jonglerii imobiliare pe palierul "domeniu public – domeniu privat".
Legea este limpede
Legea 7/1996, care reglementeaza organizarea cadastrului si publicitatii imobiliare, precizeaza ca unitatile administrativ teritoriale – primarii si consilii judetene – sunt obligate sa elaboreze "carti funciare speciale" in care sa fie inregistrate bunurile aflate in domeniul public sau privat. Conform Articolului 46, "imobilele ce apartin domeniului public si domeniului privat al unitatii administrativ – teritoriale se vor inscrie in carti funciare speciale ale unitatii administrativ-teritoriale pe care sunt situate". Aceeasi Lege prevede si modul in care un drept de proprietate poate fi opozabil tertilor, respectiv poate face obiectul unor tranzactii: vanzari, cumparari, schimburi etc.
Articolul 26 din legea citata precizeaza, cu exactitate, situatiile singulare in care un drept de proprietate poate face obiectul unor tranzactii fara a fi inscris in cartea funciara. "Dreptul de proprietate si celelalte drepturi reale sunt opozabile fata de terti, fara inscrierea in cartea funciara, cand provin din succesiune, accesiune, vanzare silita si uzucapiune", se arata in articolul citat. Practic, pentru orice teren aflat in patrimoniul municipalitatii si propus unui schimb, de exemplu, edilii erau obligati de lege sa elaboreze cartea funciara a imobilului.
Ce se intampla in realitate?
Municipalitatea nu detine carti funciare decat pentru cateva imobile aflate in patrimoniu (depozitul ecologic, blocuri ANL scoase la vanzare etc). Restul inregistrarilor privind imobilele prinse in inventarele realizate anual de catre Directia de Patrimoniu, in conformitate cu prevederile legale, pot contine omisiuni grave.
"Va pot spune doar atat: blocurile ANL pe care le-am scos la vanzare sunt intabulate. Au carte funciara. La altceva nu pot sa va spun, dar la blocurile ANL cu siguranta avem carti funciare", a declarat Gavril Pircu, seful Directiei de Patrimoniu din subordinea municipalitatii. Acesta a lasat de inteles ca doar o infima parte a imobilelor prinse in inventarul domeniului public/privat beneficiaza de documentatie cadastrala la zi.
Pircu este, insa, contrazis de viceprimarul Dragos Luchian care a declarat pentru cotidianul Desteptarea ca foarte putine imobile au ramas fara carti funciare.
"N-as putea sa spun acuma care este proportia intre imobilele cu carte funciara si fara. Sunt putine care nu au carte funciara. In orice caz, e o munca grea, nu e chiar asa de simplu. Operatiunea va tine ani de zile. In general mai avem de acoperit zonele periferice, acolo avem probleme", a apreciat viceprimarul.
Situatie intretinuta deliberat
Confuzia cauzata de lipsa documentelor de proprietate pentru imobilele aflate in patrimoniul municipiului a fost pe placul edililor. In ultimele luni, itele imobiliare ale municipalitatii s-au incurcat in doua cazuri a caror aparitie in paginile cotidianului Desteptarea atesta faptul ca "dezordinea" din inventarul domeniului public/privat al municipiului este intretinuta in mod deliberat. Astfel, la inceputul acestui an, in sedinta CL din 19 ianuarie, consilierii locali au aprobat un schimb de terenuri intre municipalitate si o societate imobiliara. Pentru terenul oferit la schimb, situat la iesirea din Autogara Bacau spre strada Vadu Bistritei, municipalitatea nu avea niciun act de proprietate la data aprobarii de catre CL a schimbului de terenuri. Mai mult, contextul creat in jurul schimbului de terenuri a lasat Autogara fara iesire catre arterele rutiere majore din zona, edilii retrocedand terenul ce asigura calea de acces dinspre Autogara spre Bulevardul Unirii.
Intr-o situatie aparent similara se afla si constructia strapungerii Mihai Viteazu – 9 Mai. Aceasta este blocata de mai multe luni in instanta, principala cauza fiind ca municipalitatea nu a efectuate exproprierile care s-ar fi impus inainte de a da startul lucrarilor. Astfel, santierul s-a intersectat cu o proprietate privata de peste 150 de metri patrati. Loghin Achilov, consilier in cadrul Serviciului de restituire a proprietatilor din subordinea municipalitatii, recunostea intr-o declaratie data Desteptarii ca pentru zona respectiva Primaria nu avea o evidenta cadastrala. "Probabil ca nu era intocmita documentatia cadastrala si din cauza asta nu se stia ca pot fi proprietati acolo", aprecia Achilov in urma cu o saptamana.
"Intabulam cand avem nevoie"
Reprezentantii Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliara (OCPI) Bacau sustin ca municipalitatea nu detine carti funciare pentru bunurile pe care le are in proprietate. Liviu Miroseanu, directorul OCPI Bacau, afirma ca de-a lungul timpului lipsa documentatiei cadastrale a dus la erori administrative comice. "Se poate intampla ca un cetatean sa-si intabuleze o proprietate si Primaria sa constate ca imobilul figureaza in domeniul public. Ei nu au facute intabulari. Exista un inventar al domeniului public si privat, insa nu sunt suficiente. In inventar se spune adresa, suprafata si o scurta descriere a imobilului. El nu este localizat cu exactitate in spatiu", a afirmat Miroseanu.
De cealalta parte, Loghin Achilov a declarat ca Primaria a intocmit documentatia cadastrala si a facut carti funciare doar cand a avut nevoie.
"Imobilele se intabuleaza doar in momentul in care este nevoie sa se faca ceva cu ele, de regula schimburi. In momentul in care se trece prin CL actiunea, facem carte funciara. Daca CL respinge actiunea de schimb, de exemplu? Orice documentatie cadastrala este platita. Nu intabulam decat cand este o necesitate", a opinat Achilov.
"Este o problema"
Potrivit reprezentantilor Guvernului in teritoriu, unitatile administrativ-teritoriale se confrunta cu grave probleme de cadastru. Subprefectul Gelu Dascalu a declarat pentru cotidianul Desteptarea ca exista numeroase comune in judetul Bacau care nu dispun inca de documente de proprietate.
"In principiu, in fiecare an primariile au obligatia de a realiza inventarierea domeniului public si privat. Avem in judet localitati intregi unde nu exista incheieri de carte funciara, nu au acte de proprietate, nu au formele facute pentru intabulare. E o problema pe Moldova mai ales. Noi si azi avem probleme cu retrocedarile. Va dati seama ce probleme sunt pe domeniul public si privat: se identifica un teren, nu se identifica, si asa mai departe", a apreciat subprefectul Dascalu.
Confuzie propice abuzurilor administrative
De-a lungul timpului, carentele existente in inventarul domeniului public si privat al municipiului au fost instrumentate de conducerea Primariei in sensul promovarii unor abuzuri administrative incalificabile. In ianuarie 2007 secretarul municipiului, Ovidiu Popovici, decreta ca livada Fructex (n.r. – situata la iesirea inspre Saucesti) se afla in domeniul privat al municipiului Bacau. Ulterior, edilii au promovat o hotarare prin care in livada urma sa fie construit un spital municipal. "Terenul apartine domeniului privat al municipiului si modul in care domnul Rati (n.r. – Viorel Rati, patronul Fructex) a intrat in posesia acestui teren va face obiectul unei anchete pe care o va initia Serviciul de Cadastru al Primariei Bacau", declara Popovici. La 4 ani de la declaratiile belicoase ale secretarului, livada Fructex a facut obiectul unei retrocedari, dupa ce urmasii proprietarului german – familia Schmidsfelden – au castigat in instanta, definitiv si irevocabil, cele 50 de hectare pe care se intinde livada. Anterior, aceasta a apartinut Agentiei Domeniilor Statului care a dat in administrare livada catre Asociatia Pomicola PAS Bacau, reprezentata legal de Viorel Rati. La randul sau PAS Pomicola a concesionat pe 49 de ani livada. Aceasta nu s-a aflat niciodata in patrimoniul municipiului Bacau, insa detaliul nu i-a impiedicat pe edili sa hartuiasca societatea care a concesionat livada: cele 50 de hectare au fost prinse in noul Plan Urbanistic General pe post de "parc" al Bacaului si mai apoi ca spatiu verde.
Intr-o situatie asemanatoare s-au aflat alte doua obiective private ale Bacaului: gradinita Letea si terenul de la Transport Public. Ambele au fost intabulate de proprietari privati – fabrica de hartie Letea, respectiv SC Transport Public SA. Carentele de documentatie cadastrala, precum si o eroare comisa de un fost angajat al Primariei au facut ca gradinita Letea sa apara in domeniul public al municipiului, desi imobilul apartinea fabricii de hartie, fiind construita din fondurile acesteia. Omisiunea a fost speculata de administratia Stavarache care a inceput o "cruciada" judiciara impotriva Letea SA. Dupa un litigiu de 5 ani, instanta a dat castig de cauza proprietarului de drept.
Similar, terenul de la Transport Public este revendicat in instanta de municipalitate, fara ca aceasta sa-l fi detinut sau sa fi avut, vreodata, documente de proprietate in acest sens. Imobilul a intrat in proprietatea Transport Public la privatizarea societatii in 2002 – 2003.
Lucian Bogdanel
